සංවර්ධනය වෙමින් පවතින රටවල් සඳහා දේශගුණයට අනුවර්තනය වීමේ මූල්‍යකරණයේ ප්‍රධාන හිඩැස් තුනක්
අනුවර්තන ව්‍යාපෘති සඳහා අරමුදල් බෙදා හැරීමේදී ඇති සුවිශේෂී බාධාවන් මෙය ඉස්මතු කරයි. ව්‍යාපෘති සැලසුම් කිරීමේදී දේශීය වෙළෙඳපොළ පිළිබඳ ප්‍රමාණවත් අවබෝධයක් නොතිබීම, තීරණ ගන්නන් අතර සීමිත දේශගුණික ප්‍රතිපත්ති දැනුම සහ අරමුදල් අනුමැතිය සහ මුදල් ලබා දීමේ නිලධාරිවාදී ප්‍රමාදයන් ඊට ඇතුළත් වේ.
වර්ධනය වන දේශගුණික විපර්යාස තර්ජනයට අනුවර්තනය වීමට සංවර්ධනය වෙමින් පවතින රටවලට සෑම වසරකම ඩොලර් බිලියන සිය ගණනක ආයෝජන අවශ්‍ය වේ. මෙම ආයෝජනයෙන් තොරව, වඩාත් ආන්තික ගංවතුර, ලැව්ගිනි සහ සුළි කුණාටු තවත් බොහෝ ජීවිත අවදානමට ලක් කරනු ඇති අතර ගෝලීය දකුණේ මිලියන සංඛ්‍යාත ජනතාව අන්ත දරිද්‍රතාවයට තල්ලු කරනු ඇත.
එහෙත් ගෝලීය අනුවර්තන මූල්‍යකරණයේ (global adaptation finance) විශාල හිඩැස් තිබේ.
එක්සත් ජාතීන්ගේ පරිසර වැඩසටහනේ (UN Environment Programme – UNEP) අනුවර්තන පරතරය වාර්තාව (Adaptation Gap Report) 2023 හි කොටසක් වන නව අනුවර්තන මූල්‍ය පරතරය යාවත්කාලීනයේ, අපි අනුවර්තන අරමුදල්වල මෑත කාලීන ප්‍රවණතා පරීක්ෂා කරමු.
විශේෂයෙන්, පැරිස් ගිවිසුම ක්‍රියාත්මක කිරීමෙන් පසු සංවර්ධිත රටවල රජයන්ගෙන් සංවර්ධනය වෙමින් පවතින රටවලට පොදු අනුවර්තන අරමුදල් (public adaptation funds) ගලායාම කෙරෙහි අපි අවධානය යොමු කරමු.
මෙම ලිපියෙන් අපි අනුවර්තන මූල්‍යකරණයේ ප්‍රධාන හිඩැස් තුනක් හඳුනාගෙන මෙම අරමුදල් විශාල කිරීමට ජාතීන් කැපවී සිටින විට පවා මෙම හිඩැස් මතු වී ඇත්තේ මන්දැයි පැහැදිලි කරන්නෙමු.
-
මූල්‍ය හිඟය / Financial shortfall
නවතම අනුවර්තන මූල්‍ය පරතරය යාවත්කාලීන වාර්තාවට අනුව සංවර්ධනය වෙමින් පවතින රටවල් සඳහා අනුවර්තනය වීමේ පිරිවැය මෙම දශකයේ වාර්ෂිකව ඩොලර් බිලියන 215 සිට ඩොලර් බිලියන 387 දක්වා ඇස්තමේන්තු කර ඇත. සංවර්ධිත රටවල පොදු අරමුදල්වලින් වියදම් කිරීම, අනුවර්තනය වීමේ මූල්‍ය ප්‍රභවයේ එකම මූලාශ්‍රය නොව, විශේෂයෙන් අඩු ආදායම්ලාභී රටවල් සඳහා තීරණාත්මක මූලාශ්‍රයක් ලෙස පවතී.
එය පවතින පරිදි, අඩුම සංවර්ධිත රටවල (least developed countries – LDCs) සහ කුඩා දූපත් රාජ්‍යවල මිනිසුන් බොහෝ විට දේශගුණික උපද්‍රවවලට නිරාවරණය වන අතර දේශගුණය ආශ්‍රිත ව්‍යසනවලින් මිය යාමට වැඩි ඉඩක් ඇත. දේශගුණික විපර්යාස ඇති කිරීම සඳහා මෙම ජාතීන් ඉතා සුළු වගකීමක් දරන නමුත් මෙය සිදු වේ.
පැරිස් ගිවිසුම යටතේ සංවර්ධිත රටවල් දේශගුණික මූල්‍ය ප්‍රමාණය අනුව අනුවර්තනය වීමට (adaptation) සහ අවම කිරීමට (mitigation) සමතුලිතතාවයක් ලබා ගැනීමට එකඟ විය. කෙසේ වෙතත්, දේශගුණික බලපෑම් සඳහා සූදානම් වීමට වඩා බොහෝ අරමුදල් විමෝචනය කපා හැරීම සඳහා යොමු කර ඇත.
සංවර්ධිත රටවල් විසින් මෙතෙක් කරන ලද කැපවීම් සංවර්ධනය වෙමින් පවතින රටවල් විසින් ප්‍රකාශ කරන ලද පිරිවැය සහ අවශ්‍යතාවලට වඩා බෙහෙවින් අඩු ය. මෙම ජාතීන් වෙතින් නිරීක්ෂණය කරන ලද පොදු අනුවර්තන මූල්‍ය ප්‍රවාහයන් සෑම වසරකම ඩොලර් බිලියන 30 ට වඩා අඩු මට්ටමක පවතී.
Glasgow හි පැවති COP26 දේශගුණ සමුළුවේදී සංවර්ධිත රටවල් 2025 වන විට ඔවුන්ගේ අනුවර්තන මූල්‍ය දායකත්වය දෙගුණ කිරීමට පොරොන්දු විය. කෙසේ වෙතත් පහත ප්‍රස්ථාරයේ දැක්වෙන පරිදි මෙම ඉලක්කයේ ප්‍රගතිය 2019 මූලික වර්ෂයේ සිට උච්ඡාවචනය වී ඇත (සංඛ්‍යා 2022 සහ 2023 සඳහා තවමත් ලබා ගත නොහැකිය)
2017-2021 කාලසීමාව සඳහා වසරකට සංවර්ධිත සිට සංවර්ධනය වෙමින් පවතින රටවල් දක්වා දේශගුණ අනුවර්තනය-විශේෂිත මූල්‍ය කැපවීම්
මූලාශ්‍රය: UNEP Adaptation Gap Report 2023
සංවර්ධිත රටවල් විසින් සපයනු ලබන දේශගුණ අනුවර්තන මූල්‍ය 2025 ඉලක්කය කරා ළඟා වීමට සැලකිය යුතු ලෙස වැඩි විය යුතුය.
2019 දී, අනුවර්තන මූල්‍ය අපගේ විශ්ලේෂණයේ දී ඩොලර් බිලියන 19.2ක් ලෙස ($19.2bn) ලෙස ඇස්තමේන්තු කර ඇත. 2025 වන විට මෙම මුදල දෙගුණ කිරීමේ කැපවීම සපුරාලීම සඳහා සංවර්ධිත රටවල් සංවර්ධනය වෙමින් පවතින රටවල් සඳහා වසරකට ඩොලර් බිලියන 38.4ක් වත් දායක කිරීමට ඉලක්ක කළ යුතුය. කෙසේ වෙතත්, 2020 දී නිරීක්ෂණය කරන ලද අරමුදල්වල 31%ක බලාපොරොත්තු සහගත වැඩිවීමක් පසුව 2021 දී 15%ක අඩුවීමක් ඉලක්කය සපුරා ගැනීමේ මාවත සංකීර්ණ කළේය. අනුවර්තන මූල්‍ය ප්‍රතික්ෂේප වූ අතර අවම කිරීම සඳහා වන මූල්‍ය (එනම් විමෝචනය කපා හැරීම) අඛණ්ඩව වර්ධනය වීම සැලකිය යුතු කරුණකි.
මූල්‍ය දෙගුණ කිරීමේ ඉලක්කය කරා ළඟා වීමට, ඉදිරියට යාමට ස්ථාවර 16%ක සාමාන්‍ය වාර්ෂික වැඩිවීමක් අවශ්‍ය වේ.
-
දේශීය මූල්‍ය හිඟය / Lack of local finance
දේශගුණික විපර්යාස බලපෑම් අත්විඳීමට ප්‍රාදේශීය සංවිධාන, ජනතාව සහ ප්‍රජාවන් ඉදිරියෙන්ම සිටී. බොහෝ විට ඔවුන් මෙම අභියෝගවලට සැරිසැරීමට තිරසාර විසඳුම් සංවර්ධනය කිරීමේදී වඩාත්ම නියැලී සිටින සහ නව්‍යකරණයන් වේ. එබැවින් මෙම දේශීය ආයතන අර්ථාන්විතව අරමුදල් සහිත අනුවර්තන ව්‍යාපෘතිවලට සම්බන්ධ වීම ඉතා වැදගත් වේ. කෙසේ වෙතත් ප්‍රාදේශීය ප්‍රජාවන්ට ප්‍රතිලාභ සැලසීම සඳහා කොපමණ අනුවර්තන අරමුදල් හිතාමතාම යොමු කරන්නේද යන්න පිළිබඳ පැහැදිලිකමක් නොමැත.
අපගේ විශ්ලේෂණය මඟින් ද්විපාර්ශ්වික සහ බහුපාර්ශ්වික මූලාශ්‍ර ආවරණය වන ප්‍රාදේශීය ප්‍රජාවන් කෙරෙහි ප්‍රධාන වශයෙන් අවධානය යොමු කරන අනුවර්තන මූල්‍ය පිළිබඳ පුළුල් ඇස්තමේන්තු සපයයි.
පෙර තක්සේරු කිරීම් ආවරණය කර ඇත්තේ හරිත දේශගුණික අරමුදල (Green Climate Fund – GCF), අනුවර්තන අරමුදල සහ ගෝලීය පාරිසරික පහසුකම (Global Environmental Facility – GEF) වැනි කැපවූ දේශගුණික අරමුදල් පමණි. ඒවායේ වැදගත්කම තිබියදීත්, මෙම මූලාශ්‍ර තවමත් සම්පූර්ණ පොදු අනුවර්තන මූල්‍යයෙන් (දළ වශයෙන් 9%) සුළු කොටසකි.
දේශීය ප්‍රජාවන් කෙරෙහි විශේෂ අවධානයක් යොමු කරන ව්‍යාපෘති සඳහා මුළු ජාත්‍යන්තර පොදු අනුවර්තන මූල්‍යකරණයෙන් 17%කට වඩා අඩු ප්‍රමාණයක් වෙන් කර ඇති බව අපගේ තක්සේරුව හෙළි කරයි. මෙය පෙර ඇස්තමේන්තුවට වඩා 10%ක පමණ වැඩිවීමක් නියෝජනය කළද, එය ප්‍රාදේශීය ප්‍රජාවන්ට මූල්‍ය ආධාර වැඩි කිරීමේ ස්ථීර සහ දැඩි අවශ්‍යතාවයක් අවධාරණය කරයි.
-
බිම් මට්ටමට ළගා වීමට කරන අරගලය / Struggling to reach the ground
නොසැලකිලිමත් ලෙස නව අභියෝග ඇති කරනවාට වඩා, ඔවුන්ගේ අපේක්ෂිත අරමුණ ඉටු කිරීම සහතික කිරීම සඳහා අරමුදල් ඵලදායී ලෙස භාවිතා කිරීම අත්‍යවශ්‍ය වේ. කෙසේ වෙතත්, අපගේ පර්යේෂණයෙන් හෙළි වන්නේ අරමුදල්වලින් සැලකිය යුතු කොටසක් එහි ඉලක්කයට පවා ළඟා නොවන බවයි.
2017 සිට 2021 දක්වා කාලය තුළ, අපි ඇස්තමේන්තු කරන්නේ වෙන් කළ අරමුදල්වලින් 66%ක් පමණක් ඔවුන්ගේ ලබන්නන්ගේ රටවලට සාර්ථකව බෙදා හැර ඇති බවයි. ව්‍යාපෘති ප්‍රමාදය සහ ධාරිතාව අඩුවීම ඇතුළු විවිධ හේතූන් මත ඉතිරි අරමුදල් සංවර්ධනය වෙමින් පවතින රටවලට ළඟා වී නොමැත. ඊට ප්‍රතිවිරුද්ධව, අධ්‍යාපනය සහ සෞඛ්‍ය සේවා වැනි අනෙකුත් ප්‍රශ්න ආවරණය වන පරිදි සාමාන්‍ය සංවර්ධන මූල්‍යවලින් 98%ක් එම කාලසීමාව තුළ සාර්ථකව බෙදා හැර ඇත.
අනුවර්තන ව්‍යාපෘති සඳහා අරමුදල් බෙදා හැරීමේදී ඇති සුවිශේෂී බාධාවන් මෙය ඉස්මතු කරයි. ව්‍යාපෘති සැලසුම් කිරීමේදී දේශීය වෙළෙඳපොළ පිළිබඳ ප්‍රමාණවත් අවබෝධයක් නොතිබීම, තීරණ ගන්නන් අතර සීමිත දේශගුණික ප්‍රතිපත්ති දැනුම සහ අරමුදල් අනුමැතිය සහ මුදල් ලබා දීමේ නිලධාරිවාදී ප්‍රමාදයන් ඊට ඇතුළත් වේ.
අනුවර්තන අරමුදල් පරතරය කලාපීය වශයෙන් වෙනස් වේ. දකුණු ආසියාවට ලැබුණේ වෙන් කළ අරමුදල්වලින් 51%ක් පමණක් වන අතර, බොහෝ අඩු සංවර්ධිත රට වල නිවහන වන උප සහරා අප්‍රිකාවේ 79%ක ඉහළ බෙදා හැරීමේ අනුපාතයක් තිබුණි. මෙම විෂමතාවය උප සහරා අප්‍රිකාවට වැඩි ප්‍රදාන ප්‍රමාණයක් ලැබීම නිසා විය හැකි අතර, එහි වඩා හොඳ අරමුදල් අනුපාතයක් ඇත.
අනුවර්තන මූල්‍ය බෙදා හැරීම අඩුම අනුපාත දකුණු ආසියාව දැකගත හැකිය.
ප්‍රස්ථාර සටහන – ගෝලීය වශයෙන් සහ විවිධ කලාප හරහා ද්විපාර්ශ්වික අනුවර්තනය-විශේෂිත මූල්‍ය සඳහා බෙදා හැරීමේ අනුපාත, 2017-2021. “කලාපීය” මූල්‍ය මගින් රටවල් කිහිපයක ව්‍යාපෘති සඳහා මූල්‍ය නියෝජනය කරයි. මූලාශ්‍රය: UNEP අනුවර්තන පරතරය වාර්තාව 2023.
මෙම සංඛ්‍යා ප්‍රධාන වශයෙන් ද්විපාර්ශ්වික මූලාශ්‍රවලින් දත්ත නියෝජනය කරන බව සැලකිල්ලට ගැනීම අත්‍යවශ්‍ය වේ. එයින් අදහස් වන්නේ රටින් රටට අරමුදල් සපයනු ලැබේ.
ලෝක බැංකුව සහ අනෙකුත් සංවර්ධන බැංකු ඇතුළු බහුපාර්ශ්වික සංවිධානවලින් මුදල් ලබා දීම පිළිබඳ බෙදා හැරීමේ දත්ත සීමිතය. ගෝලීය දකුණ සඳහා බොහෝ (61%) ජාත්‍යන්තර පොදු අනුවර්තන මූල්‍ය මෙම මූලාශ්‍රවලින් ලැබෙන බැවින් මෙය වැදගත් වේ.
-
ඉදිරියට යෑම / Moving forward
අපගේ විශ්ලේෂණයෙන් පෙන්නුම් කරන්නේ අනුවර්තන මූල්‍ය තනි සමස්ථ සංඛ්‍යාවකින් ඔබ්බට යන අතර දේශීය තත්වයන් සමඟ පෙළගැස්මක් අවශ්‍ය බවයි. පවතින හිඩැස් හඳුනා ගැනීමට සහ විසඳීමට මූල්‍ය සපයන්නන් සහ ලබන්නන් යන දෙදෙනාම සම්බන්ධ වන සහයෝගී ප්‍රවේශයක් අවශ්‍ය බව ද එයින් පෙන්නුම් කෙරේ.
මෙම හිඩැස් සමනය කිරීම දේශගුණික යුක්තිය දෙසට මාරුවීමක් ඇති කළ හැකි අතර, අවදානමට ලක්විය හැකි, සංවර්ධනය වෙමින් පවතින රටවලට දේශගුණික විපර්යාස නිසා අධික බරක් පැටවෙන්නේ නැත. අනෙක් අතට ඒවා නොසලකා හැරීමෙන් එම රටවල අලාභ හා හානිය උග්‍ර කළ හැකිය.
එක්සත් අරාබි එමීර් රාජ්‍යයේ (එක්සත් අරාබි එමීර් රාජ්‍යයේ) පැවැත්වීමට නියමිත COP28 හි සාකච්ඡා ලෝක නායකයින්ට මෙම හිඩැස් ආමන්ත්‍රණය කිරීමට පියවර ගැනීමට අවස්ථාවක් ලබා දෙයි.
